Да, сценарии 2-3 светят тем, кого хотят посадить по указу сверху, а вот для первого сценария совершить преступление должен только один человек, остальные же (судьи, прокуроры) могут помочь ему по незнанию. Или же просто заявление изначально не примут за отсутствием доказательств. А если дело происходит где-нибудь в Узбекистане, я как турист вообще вряд ли смогу даже написать заявление из-за незнания местного языка и законодательства (надо же ссылаться на какие-то статьи, а как я их пойму, если УК на непонятном языке).
Поэтому мне кажется, в цивилизованных странах полицейские не занимаются таким наглым грабежом не из-за неотвратимости наказания, а из-за того, что их материальное положение не настолько низкое, чтобы идти на преступления.